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湖北省林业厅林木种苗管理总站

汪建亚 杨瑾蓉 董梅 王健 :深刻领会新《种子法》精髓 不断提高全省林木种苗行业管理水平

时间: 2016-06-16浏览次数:632

2015年11月4日新修订的《种子法》通过了全国人大常委会第十七次会议第二次审议,根据国家主席第35号令,2016年1月1日正式颁布实施。新《种子法》修改调整的对象涉及育种者、繁种者、用种者、经营者、管理者和执法者六大主体,涵盖科研、生产、流通、进出口、种质资源和新品种保护等领域,标志着我国种业已进入市场化发展阶段和依法治种时期。贯彻和宣传新《种子法》是当前林业系统的一件大事,各级林业主管部门要担负起宣传员的责任,采取措施,加大学习、培训、宣传力度,让新法走进千家万户,让林木种苗管理、生产、经营者知法、懂法、守法。准确理解和掌握新《种子法》,关键要把握以下三点:
      一、把握修改思路,理解新法目标
      原种子法自2000年实施以来,在打破国有企业垄断,构建各类种子生产经营主体平等竞争的市场秩序、调动社会各类资本进入种业的积极性、开启我国种业市场化进程等方面发挥了重要作用,为促进林业发展提供了重要的法律基础。但随着改革开放的不断深入和市场经济的发展,原《种子法》在资源保存、育种创新、新品种保护、种苗执法等方面存在的问题日益凸显,急需做出修改和完善。从2011年开始调研,到2013年将修改种子法列入第十二届全国人大常委会立法计划,经过农业和林业种苗行业人员的艰苦努力,通过反复征求意见,不断修改完善,历时近五年时间终于颁布实施。
      种子法修改的总体思路有三点:一是着力搭建现代种业制度框架。立足于种业国家战略性、基础性核心产业地位,着力构建以产业为主导、企业为主体、产学研结合、“育繁推一体”的现代种业法律制度,着力提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企业的市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。二是坚持发挥市场配置资源的决定性作用与政府严格监管有机结合。划定政府监管边界,明确监管职责,建立市场导向下的严管模式。监管重点是规划计划、市场准入、市场秩序、质量标准、维护农民权益等。在监管环节上,做到事前事中事后全程监管,有法可依。三是把握“转型升级”的度,循序渐进。在扶持政策方面,明确财税、信贷、保险、良种繁育基地建设等优惠政策,形成推动现代种业发展的政策合力。
如果说修订前的种子法是种业在从计划经济到市场经济发展阶段的顶层设计,那么新种子法就是发展现代种业在制度上的顶层设计,其意义是重大和深远的。林木种苗是林业建设的基础,也是林业科技进步的重要载体,更是提升林业建设水平的关键。《种子法》是林木种苗工作的根本大法,是开展林木种苗各项工作的遵循和依据。新修订的《种子法》出台,为进一步做好林木种苗工作提供了有利契机。
      二、掌握新法变化,了解新法亮点
      新《种子法》修改多达88处,首先在章节的变化方面可以看出新法的结构更加合理。原《种子法》共十一章78条,新修订的《种子法》变成了十章94条,少了一章,但总条文数多了16条。其中法律条文的数量由15条增加到22条,占总条数的23.4%。将原《种子法》第四章种子生产,第五章种子经营和第六章种子使用,合并为新《种子法》的第五章种子生产经营。原《种子法》第七章种子质量,第九章种子行政管理,合并为新《种子法》第六章种子监督管理。新增第四章新品种保护,第八章扶持政策。

      其次是在内容方面,有六个方面的亮点和重点需要理解和把握。一是明确了行业管理人员的法律责任,进一步规范了行业管理行为。主要对新品种审定、种苗质量检测和行业管理方面的人员进行了法律规范。1、新品种审定人员的法律责任。品种审定委员会委员、工作人员及相关测试、试验人员应当忠于职守,公正廉洁。对单位和个人举报或者监督检查发现的上述人员的违法行为,省级以上人民政府农业、林业主管部门和有关机关应当及时依法处理。自处分决定作出之日起五年内不得从事品种审定工作。2、质检人员的法律责任。林业主管部门可以采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测,检测结果可以作为行政处罚依据。因检测结果错误给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任;情节严重的,由省级以上人民政府有关主管部门取消种子质量检验资格。3、对行业管理人员的法律要求。农业、林业主管部门及其工作人员,不得参与和从事种子生产经营活动。
      二是加大了对资源、新品种选育和保护力度,充分体现了林木种质资源在林业中的战略地位。1、加大了资源保护力度。国家依法保护种质资源,任何单位和个人不得侵占和破坏种质资源。种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地的种质资源属公共资源,依法开放利用。2、种质资源新增了两项审批内容,共有三项行政审批事项:(1)禁止采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源。因科研等特殊情况需要采集或者采伐的,应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业、林业主管部门批准。(2)从境外引进种质资源的,依照国务院农业、林业主管部门的有关规定办理。(3)向境外提供种质资源,或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的,应当提交国家共享惠益的方案,报国务院农业、林业主管部门批准。3、新品种保护立法。国家实行植物新品种保护制度。对具备新颖性、特异性、一致性、稳定性和适当命名的植物品种,由国务院农业、林业主管部门授予植物新品种权,保护植物新品种权所有人的合法权益。一个植物新品种只能授予一项植物新品种权,同一植物品种在申请新品种保护、品种审定、推广、销售时只能使用同一个名称。取得植物新品种权的品种得到推广应用的,育种者依法获得相应的经济利益。
      三是减少了行政审批,体现了市场配置、简政放权的总体要求。将林木种子生产许可证和经营许可证两项许可合并为林木种子生产经营许可证,减少一项行政审批。取消了申请林木种子生产经营许可证时对资金的要求,取消了林木种苗质量检验员的资格考核,取消了申领许可证作为申领营业执照的前置审批项目。
      四是加大了处罚力度,提高了法律的威慑力。新种子法围绕完善民事、行政和刑事法律责任,加大处罚力度、拓宽处罚范围,共涉及40多处。增加了对侵犯植物新品种权、植物新品种申请权和植物新品种权权属纠纷救济途径的3项规定。增加了对植物新品种侵权行为等24种种子违法行为的行政处罚措施。加大了对生产经营假、劣种子等10种违法行为的行政处罚力度。增加了因生产假、劣种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,被吊销种子生产经营许可证的等3项从业禁止的规定。
      五是明确了林木种苗执法主体地位和职责,提高了种苗行业地位。新《种子法》明确了农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者委托的种子管理机构,可以开展林木种苗执法相关工作。林木种苗执法机构可以进入林木种苗生产经营场所进行现场检查;对林木种苗进行取样测试、试验或者检验;查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等;查封违法从事种子生产经营活动的场所。
     六是扶持政策单列一章,加大了对林木种苗发展的支持。近年来连续出台了各项扶持政策,包括林木良种补贴、种质资源收集保存和种苗基础设施建设等,对林木种苗事业发展起到了非常重要的作用。这次《种子法》修改对品种选育、生产、示范推广、种质资源保护、种子储备给予扶持。鼓励推广使用高效、安全制种采种技术和先进适用的制种采种机械,将先进适用的制种采种机械纳入农机具购置补贴范围。鼓励和引导金融机构为林木种苗生产经营和收储提供信贷支持。支持保险机构开展林木种苗生产保险。鼓励科研院所及高等院校与林木种苗企业开展育种科技人员交流。
      三、采取新措施,落实新任务
      1、积极开展宣传贯彻活动,修改配套规章。新修订的《种子法》颁布后,我们要认真研究,进一步贯彻落实。要加强领导,采取各种措施,确保《种子法》宣传到位,培训到位,效果到位。要努力营造一种学法、知法、懂法、守法的良好氛围。要让种苗生产者、经营者充分了解新法,守法生产经营。特别是行政审批人员、种苗执法人员和种苗管理人员要充分掌握《种子法》的新规定、理解《种子法》的新要求、适应《种子法》的新变化,为林木种苗社会化服务和依法行政打下坚实的基础。
      要抓住时机,根据新《种子法》和国家林业局出台的配套法规,认真梳理各地行政审批事项,积极做好新证办理的相关衔接工作。要对现行的法规、规章及有关文件进行认真清理,凡与《种子法》的规定不符的,要按规定程序予以修改完善或者废止。要按《种子法》的要求,全面落实林木种子生产经营许可、标签、档案、质量检验等制度。要根据新《种子法》要求,进一步规范林木种苗生产经营许可证的管理。要精简办证流程,规范证照填写,提高办证率和服务水平。有条件的地方要组织开展网上申报审批工作。
      2、积极争取政府支持,加强机构建设。林木种苗是生态建设和林业发展的重要物质基础。当前,我省林业发展进入了一个新的重要战略机遇期,省委省政府做出了实现绿满荆楚的战略部署。确保“绿满荆楚”良种壮苗供应是我们种苗工作面临的又一项新任务、新挑战。新《种子法》和省政府办公厅《关于加强林木种苗工作的实施意见》文件的出台,对进一步促进我省林木种苗工作快速健康发展具有重大而深远的意义。《实施意见》明确了当前和今后全省林木种苗工作的总体目标、指导思想、重点任务、政策措施和保障措施,指明了林木种苗发展方向。新《种子法》也进一步明确了政府在财政、信贷、保险等方面对种质资源保护、品种选育推广、种子储备、良种基地建设、种业创新等方面的扶持政策。对于这些扶持政策,我们各级政府、各级林业部门要一项一项抓落实,争取为全省林木种苗事业健康稳定发展创造良好的环境。
      加强林木种苗管理,林木种苗机构建设是关键。目前我省林木种苗机构还不完善,特别是县级种苗机构建设还相当薄弱。新《种子法》明确了林木种苗管理机构法律地位,赋予了林木种苗管理机构的行政执法权。各级林业主管部门要依法加强各级林木种苗管理机构建设。尚未成立林木种苗管理机构或已成立机构但没有预算的,要主动、积极与当地政府及编委联系,争取机构编制。要充实林木种苗机构,配备必要的装备设施和相应的检验检测设备,保障林木种苗行政执法工作的顺利开展。同时,要加强队伍人员的业务培训,建设一支廉洁公正、作风优良、素质过硬、装备精良的种苗管理队伍,提升林木种苗执法水平,维护林木种苗生产安全,保障林木种苗市场秩序。
      3、做好资源调查、收集和保护工作,不断选育新品种。林木种质资源是林业的战略资源,是实现林业、生态可持续发展的基础,也是林木良种选育的重要基础材料。调查、收集、保护和开发林木种质资源意义重大。目前,国家林木种苗的投资重点已经由良种基地建设转向了林木种质资源库建设。国家计划对资源库采取分类分级管理模式,确定一批国家级重点资源库,像重点基地一样,拿出真金白银投入资源调查、收集、保存和开发利用等。我省从去年正式启动该项工作以来,得到了各地的大力支持,取得了初步成效,部分地区目前已经完成了外业工作,转入了内业整理和补充调查阶段。但同时我们也看到,部分地区由于缺乏对资源开发重要性的认识,在调查方面领导不力,措施不强,调查工作仍然停滞不前。我们一定要转变观念,持之以恒的抓好这项工作。
在开展林木种质资源调查、收集、保存的同时,我们要依靠大专院校、科研院所,组织专业人才,积极开展新品种选育工作。尽快选育一批高产、优质、高抗的新品种,不断满足林业发展需要。
      4、建立健全执法队伍,加强种苗市场监管。目前,我省造林绿化种苗质量较差、种苗市场监管不力的问题依然存在,严重影响了我省造林绿化成活率和森林质量。今年元月,国家林业局对我省种苗质量进行了监督抽查,个别地方由于忽视种苗工作,苗圃苗木质量不达标,造林地苗木质量不合格,育苗、造林档案缺乏等问题比较突出。为进一步提高林木种苗质量,巩固造林绿化成果,加强林木种苗执法任务艰巨、意义重大。今后,一是要加强林木种苗质量监管。要切实加强种苗生产基地、流通领域和造林地的林木种苗质量检查。坚决杜绝不合格苗上山造林。要把种苗质量检查作为一个常态化工作来抓,每年都要对重点苗圃进行质量抽查,特别是对保障性苗圃、定点苗圃、造林中标苗圃要重点抽查。二是要继续深入开展打击制售假冒伪劣林木种苗和侵犯植物新品种权专项活动。要根据国务院、国家林业局的统一部署,坚持不懈地将该项活动深入开展下去,切实保护广大林木种苗生产、经营和使用者的合法权益。
      5、加强基地管理,不断提高林木良种、穗条的产量、质量。一是要加强林业保障性苗圃建设。林业保障性苗圃的主要任务是生产林业重点工程苗木、生态造林苗木和珍稀树种苗木,确保林业工程造林用苗数量和质量。由于保障性苗圃属于公益性质的苗圃,市场竞争力差,各地一定要积极争取财政支持,确保保障性苗圃持续健康发展。同时,要大力推广容器育苗、嫁接育苗等现代育苗技术,大力推广林木良种,加快繁育珍贵树种。要加强温室大棚、自控荫棚、喷灌滴灌等现代化育苗的基础设施建设,加大容器苗、良种苗生产力度,逐步提高容器苗、良种苗的产量和质量,不断提升林业造林的质量和效益。二是要加强林木良种基地建设。我们将按照重点林木良种基地管理办法,进一步加强国家和省级林木重点良种基地管理工作。各地也要根据要求,积极评选一批市州级重点基地,制定管理办法,加强良种壮苗的生产管理。我们将积极争取国家投资,扩大补贴范围,为我省良种基地和苗圃的改造升级提供坚定的资金支持。
     林以种为本,种以质为先,新《种子法》的颁布实施为我们林木种苗工作带来了前所未有的机遇,同时也给我们带来了新的挑战。我们一定要不辱使命,抓住机遇,狠抓落实,为全面提升林木种苗行业管理水平,为湖北生态文明建设和绿色化发展做出新贡献。

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